关于全面深化工程建设项目审批制度改革 持续优化营商环境的若干措施

为进一步贯彻落实党中央、国务院关于加快推进政府职能转变，深化“放管服”改革，优化营商环境等各项工作部署，按照省委、省政府工作要求，进一步深化我国建设工程项目审批制度改革，现就有关问题提出如下具体实施方案。

一、强化项目前期服务

（一）深入开展区域评价工作。各地要拓展区域评估的应用范围，在有条件的地区，对节能评价、压覆重要矿产资源、地质灾害危险性评估、环境影响评价、水土保持、水资源论证、防洪影响评价、地震安全性评价、文物保护、气候可行性论证、交通影响评价等评估评价事项的区域评估，对其进行进一步的细化，并对评估成果进行动态更新、共享使用，不再对单个项目进行评估评价。需要对个别工程进行评估和评价的，省级工程管理部门应制定具体的实施办法，简化程序。

（二）实行土地使用清单制度。各地要以“多规合一”的业务协作平台为基础，在土地出让或划拨之前，由有关行政主管部门和市政公用服务机构，按照国土调查结果和评估评价的各项指标，制定相应的技术、设计、施工控制指标，并由自然资源部门进行汇总，同时下发到承租人手中，承租人按照这份清单进行施工。

（三）全面实施预方案编制。各地各相关部门要充分运用“多规合一”业务协作平台，对“多规合一”“一张蓝图”进行实时更新，并将各项规划、建设要求、地区评价结果进行叠加、汇总，对项目进行统筹编制；只有在项目计划形成之后，才能进行土地规划的立项审批。要全面实现工程建设项目前期策划生成的标准化、规范化、制度化，避免管控要求的相互冲突，简化项目后续审批手续，加快开工。

（四）全方位的对项目进行前期指导。各地要以本区域的工程建设项目审批管理系统为基础，靠前、自动进行前期辅导，对项目审批服务部门和事项进行精准识别，形成“项目审批服务一张图”，将审批事项前后置关系、审批流程、办事指南、申请材料等都清晰地呈现出来，对工程项目进行前期辅导的比例要达到100%，从而提高项目申报的便利度。

二、规范审批服务事项办理

（五）全面推行建设工程设计方案联合审查。自然资源部门要通过工程建设项目审批管理系统将设计方案、图档信息同步推送至明确需要办理的部门，对建设单位提交的工程建设项目设计方案进行联合审查（不再单独对设计方案进行审查），实现建设工程设计方案一次受理、一站式审查。

（六）推行分级审核制度。各地要制定豁免清单，简化或取消简易低风险建设工程设计方案审查，减少在前期已经进行规划生成的建设工程设计方案审查程序，将审查权力下放，精简规委会审议范围，重点关注重点工程、重要地段建设项目的审查，全面提高设计方案审查工作的效率。

（七）对市政公用事业的办理流程进行了进一步的优化。市政公用事业在规划编制、设计方案审核等阶段，先行介入，并对工程的建设提出了要求。各城市的城市电力报装工作将推进到项目审批环节，城市电力部门要积极、及时地掌握项目的接入要求、设计方案、图纸等有关的信息，并同步进行设计、方案答复等前期工作，真正做到“无感报装”；在水、气、暖通、外接项目中，实行一表申请、并联审批、同时办理，由有关审批部门共同对项目进行现场检查和监督指导。

（八）对农村小工程进行简化审批。各地要根据农村建设项目的实际情况，制订简化的审批程序，并在农村地区推行小规模的农村建设项目的审批。

（九）加强对中介服务机构的监督管理。各地各相关部门要对工程建设项目网上中介超市进行完善，对事中事后的监管进行强化，并引导中介机构以零门槛的方式入驻工程建设项目审批管理系统中介服务超市，将限额标准以下项目采购全部纳入中介超市进行统一管理，对中介服务全过程行为、时限、评价管理进行强化，使中介服务变得更加公开透明。

（十）继续对市政地区工程项目审批系统进行优化和更新。各地要研发前期指导模块，做到项目审批服务一张图精准告知，改进中介超市模块，实现申报准入、公告下单、报名接单、委托交易、评估处理等环节的在线管理。

各级、各相关部门要提高政治高度，强化组织领导、健全工作机制、密切协调、有效实施各项政策。兰州新区管理委员会要根据实际需要，制订出相应的工作计划，并对工作内容进行细化，明确任务清单，明确职责分工，明确时间节点，认真推进各项工作，并将工作任务的完成情况，作为对全省工程项目审批工作的一项重要考核。