【对十三届全国人大四次会议第2130号建议的答复】

对十三届全国人大四次会议第2130号建议的答复

　　您提出的关于完善民营企业平等法律保护的建议，全国人大交由全国人大常委会法工委、国务院国资委和我委分别办理，现就涉及我委职能的事项答复如下。

　　党中央、国务院高度重视支持民营企业改革发展工作。党的十九大报告提出“支持民营企业发展”。习近平总书记2018年11月1日在民营企业座谈会上发表重要讲话，明确了民营企业的重要地位和作用，并明确要求“要不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，支持民营企业改革发展”。近年来，按照党中央、国务院的决策部署，国家发展改革委不断优化支持民营企业改革发展的环境，平等保护民营企业的政策体系不断健全。

　　一、关于制定出台《民营经济促进法》，建立健全民营企业保护法律体系

　　按照中央全面深化改革委员会的部署，2019年国家发展改革委研究起草并提请党中央、国务院印发《关于营造更好发展环境 支持民营企业改革发展的意见》（中发〔2019〕49号，以下简称《意见》）。《意见》是改革开放以来第一份针对民营企业改革发展的中央文件。《意见》在做好与现有政策体系衔接的基础上，结合我国经济面临的新形势、高质量发展对民营企业的新要求，兼顾管用、有效的治标之策和长期制度建设，提出一系列重要政策措施，力求为民营企业营造更好发展环境，规范民营企业生产经营，激励企业家改革创新，回应社会关切。《意见》印发实施以来，各相关部门按照分工安排，围绕将《意见》提出的改革举措落实落细，出台了系列政策举措。在优化法治环境方面，《民法典》正式颁布，与民营企业产权保护密切相关的合同编、侵权责任编、物权编等进一步完善，平等保护产权作为规范财产关系的基本原则在《民法典》中进一步体现。《刑法修正案（十一）》调整非国家工作人员受贿罪、职务侵占罪、挪用资金罪的法定刑，增设非国有公司、企业工作人员渎职罪，加大对民营企业的刑事保护力度，基本解决了对民营企业和其他市场主体保护不平等的问题。《保障中小企业款项支付条例》出台实施，建立防范和化解拖欠中小企业款项问题的长效机制。推动有关法律法规立改废，对100余部产权保护相关法律进行清理，提出了24项关于制定、修改、废止涉及产权保护法律的立法任务。在优化政策环境方面，国家发展改革委出台支持民营企业加快改革发展与转型升级、民营企业参与基础设施建设、促进生鲜农产品流通、支持民营节能环保产业健康发展等一系列政策举措，形成支持民营企业改革发展的“1+N”政策体系；组织开展涉政府产权纠纷问题专项治理行动，开展招投标领域营商环境专项整治；推动允许电网企业之外市场主体组建售电企业参与竞争性售电业务，开展增量配电业务改革试点，鼓励社会资本投资建设增量配电网，有序放开民营企业核电领域建设投资限制，积极支持首家民营资本控股的杭绍台铁路建设。商务部支持符合条件的民营企业开展原油非国营贸易进口，首次赋予民营企业成品油出口资格。自然资源部打破油气勘查开采准入限制，各类所有制企业可平等获得油气矿业权；等等。下一步，国家发展改革委将会同有关部门加大工作力度，完善政策落实配套措施，进一步夯实支持民营企业改革发展的政策基础。

　　针对您提出的加快民营经济立法的建议，我们认为，加强民营企业发展的法治保障工作，对于进一步促进和规范民营经济健康发展，更好稳定市场主体预期、提振市场信心具有积极意义。国家发展改革委将积极开展民营企业平等法律保护相关立法研究，并在条件成熟的情况下，将党中央、国务院关于民营经济发展的重大决策部署转化为法律规范。当前我们的工作重点主要是以公平竞争为主要原则，狠抓现有法律政策的落实，推动对各类所有制企业的“权利平等、机会平等、规则平等”，为各类所有制企业的健康发展营造公平的环境。

　　二、关于优化机制，切实提升国资和民营企业在混合所有制改革中的优势叠加价值

　　自2016年起，国家发展改革委、国务院国资委牵头推进混合所有制改革，先后推出4批超过200家混改试点，其中不少试点企业都处于电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等重点领域和关键环节，形成了如中国联通、东航物流等一批具有示范效应的混改典型案例。以往对民营资本开放不足的重要领域，通过混改向民营资本敞开大门，市场准入和对外开放政策进一步优化，非公有制经济发展迎来新机遇，释放了良好政策信号。混合所有制改革围绕“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”深入推进，将“混资本”与“改机制”结合起来，着重在完善制衡多元的公司治理结构和灵活高效的市场化经营机制上下功夫，注重发挥外部战略投资者的禀赋和优势，保障非公有资本股东的话语权和对公司治理的深度参与。下一步，国家发展改革委将深入贯彻党的十九届五中全会战略部署，落实国企改革三年行动要求，持续指导推进混合所有制企业在完善公司治理、改革内部机制、推行职业经理人等方面深化改革。

　　针对您提出的平等保护混合所有制企业各股东合法权益的建议，我们认为，在推进混合所有制改革试点过程中，确保同股同权和同股同利，确保各种所有制资本互利共赢、共同发展，要在完善现代法人治理上下更大功夫。国家发展改革委将持续指导推进混合所有制企业完善公司治理，按照各方持股比例科学合理设置董事会席位，形成多元、制衡的董事会结构，积极发挥民营资本委派董事在公司治理中的积极作用。健全董事授权制度和履职考核机制，及时调整履职不合格的董事，提高董事会决策能力和效率。对因决策失误导致公司利益或股东利益受损的行为，及时启动股东救济程序，引导督促各股东依照《公司法》及公司章程要求行权。

　　感谢您对发展改革工作的关心和支持。

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国家发展改革委

2021年5月20日