北辰区2023年优化民营经济营商环境促进高质量发展若干措施

为全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，推动市委、市政府“十项行动”在北辰落地见效，全力打造一流营商环境，切实增强民营企业发展信心和活力，实现民营经济健康发展、高质量发展，结合本区实际，制定如下措施。

（一）深化“一站式”多元解纷机制建设。成立“聂松法官工作室”，加大商事纠纷诉前、诉中调处力度和精准度，推动涉民营企业纠纷源头化解、就地化解、快速化解。健全完善“预处罚”工作机制，聚焦合同审核、劳动用工、企业融资等市场主体普遍关心的法律问题，开展定制化专题研讨、法律咨询、风险提示，助力辖区企业依法依规经营、持续健康发展。（责任单位：区法院）

（二）持续深化涉企法律服务。统筹拓展律师、公证等法律服务资源，优化“律企同行·法护营商”专项活动品牌，广泛开展民营企业公益法律服务活动，扎实推进民营企业公司律师试点工作。畅通涉企公证服务绿色通道，全面推行“互联网+”公证服务，积极开发推广“辰信公证”APP，利用数字区块链技术办理电子数据保全证据公证，助力企业依法维权。（责任单位：区司法局）

（三）优化知识产权公共服务环境。实现行政保护与司法保护有效衔接、优势互补，及时有效打击知识产权侵权行为，助推知识产权纠纷多元化解机制建设，切实维护知识产权权利人合法权益。同时，发挥北辰商标受理窗口职能，大力开展“网上办”、“预约办”，方便市场主体咨询、办理注册商标业务。（责任单位：区市场监管局、区司法局）

二、优化市场环境，激发民营企业创造活力

（四）降低企业办电成本。执行供电到红线政策，推动城市规划建设用地范围内企业供电延伸至客户建筑区划红线。开展常态化客户走访，实现客户需求早知悉。创新开展全业务、多渠道“零要件受理”，实现业务即时即办、“对接即受理”。提速配套电网工程建设，做到电等项目、开门接电，助推“阳光业扩”质效再提升。（责任单位：区工信局、城东电力公司）

（五）优化企业用气环境。建立燃气项目报装“1+1”全过程跟踪服务模式，在报装受理、现场踏勘、工程设计、工程施工、验收通气等环节实时有效跟踪服务，着力解决设计出图慢、施工周期长、业务流转衔接不紧密等问题。按照“应改尽改、能改全改”的原则，多渠道、多举措加快“瓶改管”工作，通过区域报装打包服务，合理压减设备安装费用，为建成区内商户接入市政天然气，有效降低用气成本和安全风险，为我区营造便利、价宜、安全的用气环境。（责任单位：区城管委、华润燃气公司）

（六）科学服务企业用水。坚持“信息线上达、企业零跑腿”，全面采用网上发放与填报节水报表模式，实现“一站式”传达，有效帮助各民营企业科学计划用水。坚持“定点提醒、季度预警”，及时进行用水量预警提示，确保全年度用水量均衡，保障企业可持续发展经营。及时高效办理临时用水许可，每个项目办理时限不超过1天，切实做到“立等取、马上办”。（责任单位：区水务局、各供水企业）

（七）创新信用信息应用场景。全面推进政务信息与信用信息相融合、政务服务与信用承诺相融合、社会治理与信用监管相融合、产业发展与信用应用相融合、监督体系与诚信建设相融合，完善纵贯市、区及镇街三级社会信用体系建设机制。推动产业园区“信易贷”政策落地落实，推介信贷白名单，联合村镇银行构建预授信模型，探索线上放款和园区“整体授信”，通过合作银行整体打包服务，有效提额降利，以信用打通金融与实体经济良性循环，缓解企业融资难题。（责任单位：区发改委、区金融局）

（八）提升融资服务精准性和直达性。建立融资服务专员的专项对接服务机制，挑选业务骨干，合理分配到各镇街、开发区进行基层对接服务，通过开展政策宣导、金融问诊等具体工作，精准对接区内的各类民营企业。完善“网络融资超市”，进一步推动银企信息互动和精准对接，提高贷款成功率。推行“辰智贷”融资模式，有效发挥企业无形资产的融资作用，解决高技术、轻资产企业融资难、融资贵等问题。（责任单位：区金融局、区市场监管局）

（九）推动企业开拓国际市场。做好外贸政策对接，组织政策宣讲会，帮助企业进行相关政策申报，让企业应享尽享。强化信保精准支持，确保外贸企业平稳运行。组织企业参加中国国际服务贸易交易会、国际进口博览会、中国国际消费品博览会等大型展会，利用展会平台，宣传企业，扩大企业影响力，助力企业抢订单、拓市场，促进外贸稳中提质。（责任单位：区商务局）

（十）深化市场监管领域包容审慎监管。全面推行轻微违法行为依法免予处罚制度，制定《天津市北辰区市场监管领域免罚清单》。执法过程中综合考量市场主体经营状况、承受能力、行为危害等因素对违法行为进行裁量，对于后果轻微、影响不严重的违法行为依法依规给予不予处罚或免于处罚决定，不断改善执法监管水平和服务方式，杜绝“以罚代管”、“一刀切”、“运动式”的执法行为，降低市场主体制度性成本。（责任单位：区市场监管局、区司法局、各执法部门）

（十一）构建公平竞争市场环境。开展反不正当竞争执法专项行动，聚焦民计民生领域，打击不正当竞争行为。发挥公平竞争审查联席会议协调机制作用，规范公平竞争执行标准、审查范围、审查流程、审查方式，指导督促政策制定机构完善内部审查制度，会商会审、抽查检查、投诉举报、第三方评估等制度，提高公平竞争审查的约束力。清理废除妨碍市场主体平等便利进入退出市场、以奖励补贴方式指定交易和实行地方保护、实施歧视性监管等政策措施，从源头打破行政性垄断。（责任单位：区市场监管局、各有关部门）

三、优化政务环境，提升服务民营企业效能

（十二）推行工业项目“标准地”。对于达到出让条件的工业用地，组织各园区管理机构及时开展区域评估评价，区域评估评审结果提供给企业共享，并向社会公布。拟定各出让地块各项控制性指标，根据项目前期招商情况，函询各职能部门，明确各项控制指标（含固定指标和动态指标）要求，动态发布产业用地供地信息，随时根据企业申请，进入公开出让程序。（责任单位：规资北辰分局）

（十三）推行一件事一次办集成服务改革。立足企业准营、工程建设项目、为民服务三大领域，组织协调相关职能部门研究设置服务场景，梳理80个一件事一次办基础事项清单，推动关联性强、办事需求量大的多个政务服务事项集成化办理，优化审批流程，减少办事环节，精简申请材料，压缩办理时限，减少跑动次数，降低企业群众办事成本和时间成本。（责任单位：区政务服务办、各相关单位）

（十四）推进审管联动服务效能最大化。以审管联席会议为抓手，厘清审管边界、加强服务协同、凝聚工作合力，通过审批前“提前介入”、审批中“联合踏勘”、审批后“双向推送”的全链条闭环服务，构建“业务互助、审管联动”新模式，全力实现事前高效审批与事中事后监管的有机融合、无缝衔接、高效联动，促进营商环境持续优化提升。（责任单位：区政务服务办、各相关单位）

（十五）推动政务服务提质增效。推动行政许可事项在承诺时限内再提速，评审环节再整合，推行减时限、减环节、云端办、微课堂、解读办、预约办等“微改革”。11个事项承诺办理时限由36个工作日缩减至9个工作日，平均“减时限”75%；涉水项目“多评合一”专家评审等事项“减环节”50%；通过优化服务、信息共享等方式，实现49条政策“免申即享”，充分以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。（责任单位：区政务服务办、各相关单位）

（十六）加速推进民营企业重点项目建设。推出服务京津冀协同发展和京津医药谷建设服务举措，发挥北辰“项目+团队”服务品牌作用，每个项目建立专属项目服务微信群，为企业提供全流程指导跟踪服务，提供前期预审、一窗受理、内部流转、同步审批、快捷送达的全链条一条龙服务。推行工程建设项目审批“集成式”改革、“全链条”服务，开启“窗口+项目VIP室”双通道办理渠道，助力民营企业项目早落地早开工。盘活闲置工业厂房，让“存量”变“增量”，有效破解审批难题，充分发挥环评要素保障作用以及在生态环境准入的关键作用。（责任单位：区政务服务办、各相关单位）

（十七）持续优化企业准入和退出机制。推动企业开办服务全面升级、提速，畅通与企业对接渠道，制定“区市场监管局+区司法局+公证处”三方互联共商机制，协调解决股权继承公证争议、股东登记风险点等企业群众“急难愁盼”的问题。建立“科所联动服务机制”，部门间实时互通信息，使企业能够顺利办理简易注销，降低企业退出成本和周期，提高企业退出便利度。（责任单位：区市场监管局）

四、优化人文环境，驱动民营企业健康发展

（十八）打造优质“专精特新”民营企业。积极促进民营企业不断参与融入重点产业链关键环节，实现关键基础技术和产品的产业化应用，发挥“补短板”、“锻长板”、“填空白”等重要作用。组织企业参加创客中国大赛、中博会等赛事，展示产品技术创新能力，常态化开展“专精特新”企业与产业链供应链上下游企业产品供需对接、“一起益企”等活动，进一步拓展企业产品市场。积极开展支持中小企业数字化转型试点工作，支持有条件的中小企业开展数字化、智能化、绿色化改造，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，助推企业上云用云。（责任单位：区工信局）

（十九）持续优化民营企业用工服务。大力培育新的就业增长点，在技能培训、规范用工等方面持续用力，让更多新业态经济、新就业岗位成长起来。创新建立新就业形态劳动者维权驿站，有效维护新就业形态劳动者权益；做好新就业形态经济企业排查摸底，深入平台行业一线开展新业态经济从业者劳动权益保护宣传，针对新就业形态劳动者工作状态、劳动保护需求等情况，开展专项集体协商。（责任单位：区人社局、区总工会）

（二十）推行人才“一站式”服务。牢固树立“服务人才就是服务企业发展”理念，不断完善关爱帮扶机制。梳理完善人才领域服务事项，明确服务指南和办事流程，提高人才服务效率。在开发区筹建人才公寓，参照市场同类可比房屋租赁，提供具有竞争力的租金减免政策。对经认定的高层次人才，主动对接匹配国家、市级政策基础上，在子女入学入托、家属随迁随调、医疗保健、落户办理服务上提供倾斜式支持。全力打造拴心留人暖环境，切实解决人才后顾之忧。（责任单位：区委组织部、区人社局、区教育局、区卫健委、开发区）

五、优化政策环境，增强民营企业获得感

（二十一）提升税费服务便利度。利用税收大数据，筛选符合“六税两费”减征政策条件的纳税人、缴费人，建立企业台账，通过税企微信群、“一对一”电话辅导、网络直播连线等宣传税惠政策，靶向施力、精准辅导。依托电子税务局，组建退税减税“奔跑团”，及时跟踪申请量，精准匹配“六税两费”减征政策细节，采取集中退税方式，推动退税减税降费工作跑上“高速路”。（责任单位：区税务局）

（二十二）推进民营企业科技转型升级。发挥民营企业创新主体作用，大力开展科技型企业梯度培育，完善雏鹰、瞪羚、科技领军（培育）、高新技术企业四类培育库，加大科技政策宣传力度，落实常态化重点民营企业联系制度和科技政策指导员制度，对民营企业认定“四类企业”和申报科技项目开展全方位政策指导，帮助企业提高认定率。借助校企握手通道，引导民营企业与高校、科研院所围绕产业共性问题、核心工艺和关键技术开展产学研合作，协同推进技术创新和成果转化。落实企业研发投入后补助，高新技术企业奖励、雏鹰贷款奖励、瞪羚认定奖励、科技领军（培育）企业重大项目等科技支持政策，激发民营企业开展科技创新积极性，加大科技研发力度，实现高质量发展。（责任单位：区科技局）

（二十三）深化“双万双服”为企业排忧解难。全区各单位、各级领导干部服务于全区重点任务，聚焦企业发展和重点项目建设，在综合协调、推动服务、跟踪督促等方面抓实抓细。通过三级问题协调解决、“线上线下”双线结合、三级领导包联等工作机制，不断改进服务模式，建立健全重难点问题协调解决机制，落实首问负责、首办负责制度。对企业反映的共性问题，行业主管部门要系统梳理有效做法，研究提出有力招法，形成制度性可行性打法，不断提升解决问题效率和工作质量，切实提升服务水平。（责任单位：区发改委、全区各单位）

（二十四）持续拓宽政企互通平台。设立政企会客厅，定期邀请区级领导、各相关部门、企业家开展座谈，面对面、零距离地与企业交流互动，倾听企业呼声，为企业纾解发展难题。通过路演中心等平台为企业提供产品发布、成果展销载体，同时为产业链上下游企业、大中小企业搭建沟通互动平台，定期梳理重点企业的新产品、新技术应用场景需求，组织对接会，帮助企业探寻发展机遇、拓展市场空间。（责任单位：区政务服务办、区政府办、区工商联、各相关部门）

（二十五）充分发挥商会桥梁作用。开展“商会民企进站”活动，民营企业向专业领域的人大代表反映问题诉求，提出相关意见建议，以人大履职推动各项政策精准落地生效，实现“家站常用、代表常来、实事常办”新常态。围绕京津医药谷等重点项目建设，组织召开专题座谈会，政企携手共谋良策、共话发展。召开“北辰区商会交流互访活动”，组织基层商会围绕经济发展、招商引资、管理创新、服务会员企业等主题进行交流座谈。定期赴商会和会员企业走访调研，了解企业经营状况、收集企业问题诉求、问询企业发展方向，关注民营经济代表人士思想动态，宣讲重要指示精神和惠企利企政策，提振民营企业发展信心。（责任单位：区工商联、全区各单位）

（二十六）构建“亲清”政商关系。出台《北辰区营商环境“不亲”“不清”负面清单》，将政商交往中违规违纪违法情形细化为7条“不亲”问题和7条“不清”问题，以风清气正、交往有道、和谐高效为目标，以改进工作作风、优化政务服务、规范政商交往为重点，进一步厘清政商交往的边界和红线；推动与企业发展密切相关的机关单位及其工作人员堂堂正正走进企业、干干净净接触企业，既要助力企业发展、主动靠前服务，又要树牢纪律观念和红线意识、严守各项要求，为营造政商之间交往有道、公私分明、廉洁互信、风清气正的政治生态提供有效保障。（责任单位：区纪委监委、区政务服务办）